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이 보고서는 충청남도에서 도입을 추진한 시스템행정 개념을 체계화하고 이를 바탕으로 실질적인 행정운영 개선방안을 모색하기 위한 연구다 시스템행정은 행정조직을 환경과 상호작용하는 개방적 시스템으로 인식하고 자원 투입 전환 산출 환류 과정을 통해 효율성과 효과성을 극대화하려는 운영방식이다
보고서는 기존 관료제 중심의 행정이 변화하는 사회환경과 주민 욕구에 유연하게 대응하지 못하는 점을 지적하며 자치행정 시대에는 수요자 중심의 능동적 행정체제로의 전환이 필요하다고 강조한다 특히 충남도는 민선 3기부터 시스템행정을 도입하려는 시도를 해왔으나 명확한 개념정립과 실증 기반이 부족하여 이를 보완하고자 본 연구가 수행되었다
이론적으로는 시스템이론과 개방시스템 개념을 적용하여 시스템행정을 행정환경에 유연하게 반응하며 지속적으로 개선되는 운영체제로 정의하였다 미국 영국 뉴질랜드 등의 선진국 사례를 참고해 충남도정에 적용 가능한 모델을 설계하였다
실증조사는 충남도청 공무원을 대상으로 설문을 실시해 구성요인별로 투입전환산출환류환경의 다섯 가지 영역을 분석하였다 조사 결과 행정성과에 대한 환류 부족 지식 공유의 미흡 권한과 책임의 불일치 주민 수요 반영 부족 등이 문제점으로 나타났으며 이를 개선하기 위한 체계적 접근이 요구된다
개선방안으로는 행정절차 간소화 학습조직화 인센티브 제도 도입 성과관리 강화 주민 참여 확대 등이 제안되었다 특히 업무의 전 과정에서 성과와 환류가 반영되는 유기적 구조 정착이 강조된다 나아가 자치도정의 경쟁력 확보를 위한 도민 봉사형 행정체제 구축도 주요 방향으로 제시된다
결론적으로 이 보고서는 시스템적 사고를 바탕으로 한 충남도정의 행정혁신 필요성을 실증적으로 입증하고 이를 구현하기 위한 구조적문화적 전환 전략을 제안함으로써 지방행정의 효율성과 대응성을 동시에 높이는 정책 기반을 마련하고자 한다

제 1 장 서 론
제 1 절 문제제기 및 연구목적
제 2 절 연구의 범위방법한계
제 2 장 이론적 논의 및 분석모형
제 1 절 최근 지방자치행정의 변화인식
1 환경변화와 자치행정의 정위치
2 민선자치체제의 지향과 혁신
제 2 절 선진국의 행정혁신 추진사례
1 미국
2 영국
3 캐나다
4 뉴질랜드
5 호주
제 3 절 시스템행정의 기본구상
1 시스템과 시스템이론
2 시스템행정의 논의기반
제 4 절 분석모형과 연구가설
1 시스템행정의 기본틀
2 시스템행정의 구성요인과 문항설계
3 연구가설의 설정
제 3 장 충남도청 공무원에 대한 실증적 분석 및 논의
제 1 절 설문조사 개요
1 조사내역
2 조사도구 설문지
제 2 절 문항분석과 표본특성
1 시스템행정의 구성요인에 대한 요인분석
2 표본특성
제 3 절 설문조사의 분석결과 및 시사점
1 조사영역Ⅰ 투입 요인
2 조사영역Ⅱ 전환 요인
3 조사영역Ⅲ 산출 요인
4 조사영역Ⅳ 환류 요인
5 조사영역Ⅴ 환경 요인
제 4 절 연구가설의 검증 및 논의
1 연구가설의 검증
2 분석결과의 논의
제 4 장 충남도정의 시스템행정 도입방안의 모색
제 1 절 기본방향의 설정
1 21세기 시대변화와 행정대응성 제고
2 시스템행정에 입각한 도정혁신기반 구축
제 2 절 충남도정의 행정시스템 개선
1 환류 투입 및 환경 투입 단계의 개선
2 전환 단계와 산출 단계의 개선
제 3 절 자치도정의 행정혁신 고도화
1 고객만족형 지방경영 혁신
2 선의의 경쟁지향적 자치행정체제 정착
3 도민봉사형 자치행정체제 발전
제 4 절 지방행정 운영방식의 합리적 개선
1 인센티브제 운영과 학습조직으로의 전환
2 평가감사시스템 개선과 지방행정혁신
제 5 장 결 론
제 1 절 연구결과의 시사점
제 2 절 연구의 한계와 향후과제
참고문헌
부록 설문지