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충청남도는 민선 지방자치 10주년을 맞아 도민의 자치의식 수준과 자치역량을 진단하기 위해 주민 공무원 지방의원 등 주요 참여집단을 대상으로 실태조사를 실시했다 자치의식은 지방자치제도의 성공적 정착과 발전을 위해 핵심적인 요소로 간주되며 본 연구는 이러한 자치의식의 실태를 파악하고 정책적 함의를 도출하고자 했다 총 1631부의 설문 응답을 바탕으로 다양한 직업군 간 인식 차이와 역할 인식 수준을 분석했다
이론적 고찰에서는 자치의식을 지역사회에 대한 애착 주민 참여 공동체적 책임의식 등으로 정의하며 자치단체장 지방의원 공무원 주민 등 각 주체별 자치역할과 자질 요소를 구체적으로 제시하였다 지방자치의 주체들은 자치의 성패를 좌우하는 핵심 요인으로서 특히 자치단체장의 대표성과 청렴성 의원의 공정성과 전문성 공무원의 중립성과 책임성 주민의 참여와 감시역할이 강조되었다
실태조사 분석 결과 지방자치에 대한 전반적인 인식은 긍정적이었으나 역할 수행 평가에서는 참여주체 간 뚜렷한 인식 차이가 나타났다 주민들은 지방자치단체와 지방의회의 정책 수행 청렴성 주민의견 반영 등에서 낮은 점수를 부여한 반면 공무원과 의원은 상대적으로 긍정적 평가를 보였다 지방의원의 청렴성과 전문성 공무원의 공정성과 신속성 단체장의 대표성과 정책 신뢰성에 대해 개선 요구가 높게 나타났다
지방자치에 대한 주민의 참여 의지는 높았으나 실제 참여 경험이나 공약 이행 인지도는 낮았으며 지역 현안에 대한 관심도는 다소 제한적이었다 이는 주민참여 확대를 위한 제도적 보완과 교육홍보의 필요성을 시사한다 또한 지방의회와 행정부 간 협력보다는 갈등 구조에 대한 인식도 일부 확인되어 제도적문화적 정비가 요구된다
정책적 함의로는 자치의식 고양을 위한 교육 강화 주민참여기회 확대 공무원 및 의원의 자질 향상을 위한 지속적 역량개발 그리고 제도적 개선이 필요하다 특히 지방의회의 전문성 강화 주민과의 소통 확대 공공서비스의 투명성과 책임성 확보가 강조되었다 전략적 방향으로는 자치주체별 역할 명확화 참여 기반 확대 신뢰 기반 행정 구축이 제시되었다
결론적으로 본 연구는 충남도민의 자치의식 현황을 체계적으로 진단하고 지방자치의 질적 향상을 위한 실천적 개선방향을 제시하였다 향후 지방자치의 내실화를 위해서는 제도적 장치뿐 아니라 도민 개개인의 의식 변화와 참여 확대가 병행되어야 하며 이를 위한 교육 제도 문화적 기반 정비가 핵심 과제로 부각된다

발간사
제1장 서론
1 문제제기 및 연구목적
2 연구범위 및 방법
제2장 선행연구와 이론적 논의
1 선행연구의 검토
2 자치의식의 개념화와 참여자의 역할인식
3 자치역량의 논의기반
4 민선 지방자치의 공과
제3장 충남도민의 자치의식 실태 분석결과
1 분석의 틀
2 조사개요
3 조사분석의 결과
제4장 종합적 논의 및 정책적 함의
1 분석결과의 종합
2 분석결과를 통한 정책적 함의
3 충청남도 지방정부의 한계
4 충남의 자치역량 강화 방향 및 전략적 활동
제5장 결론
참고문헌
부록 설문지