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본 연구는 지방자치가 본격화된 이후 기초자치단체의 정책결정이 단체장 중심으로 집중되는 현상을 진단하고 충남 지역 사례를 통해 다양한 유형의 의사결정 구조와 그에 따른 네트워크 특성을 분석하고자 했다 공주시와 홍성군을 사례 지역으로 선정하여 주요 정책사업에 대한 참여자 네트워크를 실증적으로 조사하였다
연구는 정책결정의 동기유형에 따라 사업을 명성추구형공약사업 등 좋은 정책형문화관광 등 비난회피형혐오시설 등으로 구분하고 각 유형별 의사결정 과정에서 단체장의 개입 정도와 영향력 주변 엘리트의 역할 차이를 분석하였다 공주시는 단체장 주도의 중앙집권형 구조를 보였으며 홍성군은 단체장 궐위 상황에서 실무자 중심의 분권형 구조를 나타냈다
공주시의 경우 단체장이 주도하는 명확한 리더십 하에 정책이 일사불란하게 추진되었고 민감한 갈등 유발 사업에서도 단체장의 의지가 핵심 요인으로 작용했다 반면 홍성군은 부군수 체제 하에서 관료집단과 실무자 중심의 협의형 구조가 작동하였으며 민원 대응에 있어 소극적보수적 접근이 두드러졌다
엘리트 네트워크 분석 결과 공주시에서는 단체장의 측근 외부 전문가 일부 공무원 중심의 제한적 네트워크가 형성된 반면 홍성군은 관련 부서 간 협업 네트워크가 비교적 광범위하게 작동하였다 이는 단체장의 유무와 권한 집중도에 따라 네트워크의 구조와 개방성이 달라짐을 보여준다
정책 제언으로는 단체장의 리더십에 의존하지 않고 전문성과 다원성을 갖춘 의사결정 체계 구축이 필요하며 광역자치단체 차원의 전문가 자문단 운영을 통해 기초단체장의 의사결정 역량을 보완해야 한다는 점이 강조되었다 또한 지역 엘리트의 자율적 네트워크 활성화와 주민참여 기반의 확충도 병행되어야 한다

제1장 서론
1 연구의 목적
2 연구방법과 범위
제2장 이론 및 선행연구
1 의사결정의 개념과 요소
1 공식적 요소
2 비공식적 요소
2 의사결정과정이론
1 내면적 차원의 객관적 분석이론
2 내면적 차원의 주관적 분석이론
3 외부적 차원의 분석이론
4 사회적 연결망 이론
3 선행연구 및 차별성
1 선행연구 검토
2 선행연구와의 차별성
4 분석의 틀
제3장 조사방법
1 조사대상지역의 선정
2 조사대상자의 선택
3 조사대상 사업의 선정
4 설문문항의 설계
제4장 사례연구
1 공주지역 사례분석
1 공주시 시외버스터미널 이전사업
2 공주시 5도2촌 사업
3 공주시 추모공원 조성사업
2 홍성지역 사례분석
1 홍성군 갈산산업단지 조성사업
2 홍주성 복원사업
3 광천 장례식장 설치허가신청 반려
3 사례분석 소결론
제5장 결론 및 정책제언
참고문헌
부록 1
부록 2