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고령화가 심화되며 독거노인의 고립과 빈곤 문제가 급증하고 있다 충남의 독거노인 비율은 약 27로 전국 평균보다 높아 노노케어 사업을 통한 돌봄과 일자리 창출이 동시에 요구된다 건강한 노인이 거동 불편한 노인을 돌보는 방식은 사회적 비용을 줄이고 정서적 안정에도 기여한다
참여노인은 주로 경제적 이유로 사업에 참여하며 말벗가사보조 등 정서 중심의 서비스를 제공한다 월 보수 20만원 월 30시간 기준의 업무 만족도는 높지만 보수 인상과 활동시간 조정 요구가 있었다 참여노인의 대부분은 타인에게 도움이 된다는 점에서 심리적 만족감을 느꼈다
수혜노인 역시 높은 만족도를 보이며 서비스는 주로 정서적 지원에 집중되나 일부는 병원 동행 관공서 업무 대행 등 실질적 지원도 포함한다 애로사항은 거의 없었으며 지속적인 서비스 제공을 희망하는 목소리가 많았다 친분 있는 참여자가 돌봄을 제공하는 구조는 신뢰감 형성에 유리했다
사업 수행기관은 참여자 발굴 활동일지 작성 서비스 질 저하 등의 어려움을 겪고 있다 특히 저소득 위주 선발기준은 수행 역량이 부족한 노인을 우선 선발하게 되는 문제를 야기하며 중복된 서비스 대상자 관리 전담인력의 처우 문제도 제기됐다
정책 개선 방안으로는 독거노인 돌봄서비스와의 연계 또는 차별화 참여자 선발기준 조정 서비스의 다양화 전담인력 처우 개선 정기 교육과 사례공유 시스템 구축 등이 제시된다 특히 지역별 특화 서비스 도입과 협동조합 모델의 활용도 제안됐다
노노케어는 단순한 복지 서비스를 넘어 지역사회 회복의 수단으로 발전할 수 있다 충남은 구미시니어클럽과 같은 선도사례를 벤치마킹해 지역 현실에 맞는 돌봄 모델을 설계하고 지속 가능성과 공공성을 갖춘 제도화를 추진해야 한다

Ⅰ 서론
1 연구의 필요성 및 목적
2 연구내용 및 방법
1 연구의 내용
2 연구의 방법
3 연구의 체계
4 연구의 분석틀
Ⅱ 관련이론과 정책동향
1 관련이론 및 개념
2 정책동향
1 세대 간 상생
2 新 노년층의 제2인생 설계 지원
3 선행연구 검토
4 시사점 및 관점
5 우수지역사례분석
1 구미시니어클럽 개관
2 구미시니어클럽의 은빛둥지사랑방제도
3 구미시니어클럽의 사랑고리제도
4 구미사례가 충남도에 주는 시사점과 적용 여부
III 충남도 노노케어사업 현황 및 문제점
1 노노케어사업의 시행배경
2 노인일자리사업 종류 및 내용2016년 기준
1 공익활동
2 시장형사업단
3 인력파견형사업단
3 노노케어사업 추진체계
4 충남도 노노케어사업 현황
5 충남도 노노케어사업의 분석과 문제점
1 심층면접조사 방법과 대상
2 심층면접조사 주요 내용
3 노노케어사업 참여노인의 면접조사결과
4 노노케어사업 수혜노인의 조사결과
5 노노케어사업 담당자의 조사결과
6 심층면접조사의 결론
7 노노케어사업 참여노인의 설문조사결과
8 노노케어사업 수혜노인의 설문조사결과
9 설문조사의 결론
10 수행기관별 분석
IV 정책제언
1 정책제언 여건
2 정책제안 기본방향
3 정책제안
1 독거노인 돌봄서비스와 차별화 또는 연계
2 참여노인 선발기준의 조정
3 노노케어 서비스 다양화
4 도 차원의 교육
V 결론 및 향후과제
1 요약 및 결론
2 한계 및 향후과제